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              政策法規(guī)

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              湖 南 省 建 筑 工 人 實(shí) 名 制 管 理 辦 法 實(shí) 施 細(xì) 則(試 行)
              作者: ?來(lái)源: ?時(shí)間:2022年05月10日?聯(lián)系我們
                第一章  總 則
                第一條  為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)建筑工人管理和服務(wù),維護(hù)建筑工人和施工企業(yè)合法權(quán)益,保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,依據(jù)建筑法、勞動(dòng)合同法、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)的通知》(建市〔2019〕18號(hào))、《湖南省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2018〕21號(hào))《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2016〕66號(hào))等文件,制定本細(xì)則。
                第二條  本細(xì)則所稱建筑工人實(shí)名制是指對(duì)施工企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能、權(quán)益保障、誠(chéng)信、求職等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。
                第三條  本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法應(yīng)取得施工許可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
                第四條  本細(xì)則所稱施工企業(yè)包括總承包企業(yè)和分包企業(yè)??偝邪髽I(yè)是指施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)。分包企業(yè)是指依法進(jìn)行分包的專業(yè)承包施工企業(yè)、施工勞務(wù)企業(yè)。
                本細(xì)則所稱建筑工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。本細(xì)則將施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理人員納入實(shí)名制管理范疇。項(xiàng)目管理人員是指建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師以及施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)量員。
                第五條  省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳根據(jù)各自職責(zé)共同負(fù)責(zé)制定全省建筑工人實(shí)名制管理制度,對(duì)各地實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
                各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)部門職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理工作,制定建筑工人實(shí)名制管理制度,督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理工作的各項(xiàng)要求。
                第六條  建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)監(jiān)督責(zé)任。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立本企業(yè)實(shí)名制管理制度,并對(duì)所承包項(xiàng)目的實(shí)名制管理負(fù)總責(zé),分包企業(yè)對(duì)本企業(yè)施工范圍內(nèi)的實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任。
                第七條  建筑工人實(shí)名制信息可用于以下事項(xiàng):
               ?。ㄒ唬┍葘?duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員到崗履職情況;
               ?。ǘ┍葘?duì)建筑工人勞動(dòng)用工情況;
               ?。ㄈ┛勺鳛樘幚斫ㄖと藙趧?dòng)糾紛的參考;
               ?。ㄋ模┛勺鳛槭┕て髽I(yè)差異化繳存農(nóng)民工工資保證金的參考;
               ?。ㄎ澹┛勺鳛檗r(nóng)民工工資專用賬戶、工資發(fā)放監(jiān)管的參考;
               ?。┛勺鳛閰⒓庸kU(xiǎn)、工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)待遇支付的參考;
                (七)可作為建筑企業(yè)信用監(jiān)管的參考。
                第二章  平臺(tái)建設(shè)與信息管理
                第八條  省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建立完善“省實(shí)名制平臺(tái)”。各地通過(guò)“省實(shí)名制平臺(tái)”實(shí)施實(shí)名制管理,各市州可建立本地區(qū)建筑工人實(shí)名制管理信息系統(tǒng),并實(shí)現(xiàn)與“省實(shí)名制平臺(tái)”的信息聯(lián)通、共享。
                第九條  “省實(shí)名制平臺(tái)”按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),由建筑工人實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)、部門管理端、企業(yè)用戶端、項(xiàng)目用戶端和個(gè)人用戶端組成。
                第十條 建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、勞動(dòng)權(quán)益保障信息、誠(chéng)信信息等組成。
                基本信息應(yīng)包括身份證信息、文化程度、工種(專業(yè))、技能(職稱或崗位證書(shū))等級(jí)和基本安全培訓(xùn)等信息。
                從業(yè)信息應(yīng)包括工作單位、從業(yè)項(xiàng)目及崗位、進(jìn)出場(chǎng)及考勤、求職等信息。
                勞動(dòng)權(quán)益保障信息包括勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、舉報(bào)投訴等信息。
                誠(chéng)信信息應(yīng)包括誠(chéng)信評(píng)價(jià)、良好及不良行為記錄等信息。
                第十一條  省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳向各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門分配平臺(tái)賬號(hào)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門可通過(guò)平臺(tái)賬號(hào)登陸部門管理端,開(kāi)展本地區(qū)建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)工作。
                第十二條  施工企業(yè)通過(guò)企業(yè)用戶端對(duì)本企業(yè)建筑工人進(jìn)行實(shí)名制信息認(rèn)證,報(bào)送本企業(yè)建筑工人的實(shí)名制信息,并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。施工企業(yè)對(duì)建筑工人進(jìn)行實(shí)名制信息認(rèn)證時(shí),應(yīng)在“省實(shí)名制平臺(tái)”上傳建筑工人身份證正、反面圖片及建筑工人本人手持身份證照片。施工企業(yè)可通過(guò)企業(yè)用戶端對(duì)建筑工人進(jìn)行評(píng)價(jià)。
                總承包企業(yè)通過(guò)企業(yè)用戶端向本企業(yè)施工項(xiàng)目部、分包企業(yè)分配平臺(tái)賬號(hào)。
                第十三條  建筑工程施工項(xiàng)目部通過(guò)項(xiàng)目用戶端采集、管理、報(bào)送施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制信息。
                第十四條  建筑工人可通過(guò)個(gè)人用戶端進(jìn)行實(shí)名制基本信息錄入,發(fā)布求職信息,對(duì)用工企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià),可就勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行投訴。
                第十五條 建筑工人實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)依托“湖南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”的項(xiàng)目、企業(yè)、人員、誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行建設(shè)。
                人力資源社會(huì)保障部門督促工資支付專用賬戶開(kāi)戶銀行向人力資源社會(huì)保障部門的“勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)欠薪預(yù)警系統(tǒng)”實(shí)時(shí)傳送工資發(fā)放信息。
                “省實(shí)名制平臺(tái)”和“勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)欠薪預(yù)警系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享,相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省人力資源社會(huì)保障廳共同制定。
                第十六條  各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門及建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)建立信息安全管理制度,確保實(shí)名制信息安全。
                第三章  施工現(xiàn)場(chǎng)管理
                第十七條  建筑工人進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前須依法簽訂勞動(dòng)合同、進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證并接受基本安全培訓(xùn)。
                已在“省實(shí)名制平臺(tái)”進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證,但1年以上(含1年)未更新數(shù)據(jù)的建筑工人,再次從事建筑作業(yè)時(shí),施工企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn)。并在“省實(shí)名制平臺(tái)”中記錄相關(guān)培訓(xùn)信息后,方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)上崗作業(yè)。
                第十八條  總承包企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備,施工現(xiàn)場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理,設(shè)立進(jìn)出場(chǎng)門禁系統(tǒng),采用人臉、指紋、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡;不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目,應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。
                建筑工人及項(xiàng)目管理人員出入施工區(qū)域必須以電子打卡方式記錄考勤信息。  
                第十九條  總承包企業(yè)應(yīng)建立健全建筑工人工資專用賬戶管理制度,實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理。應(yīng)匯總工程項(xiàng)目全部建筑工人工資表,通過(guò)建筑工人工資專用賬戶按時(shí)足額將工資直接發(fā)放給施工現(xiàn)場(chǎng)的全部建筑工人。
                總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”,應(yīng)將每月經(jīng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員確認(rèn)的考勤與工資支付信息在公示牌進(jìn)行公示,公示期不少于5天。
                第二十條  總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專(兼)職建筑工人實(shí)名制管理人員。
                總承包企業(yè)應(yīng)將所承包項(xiàng)目全部建筑工人及項(xiàng)目管理人員的實(shí)名制信息報(bào)送至“省實(shí)名制平臺(tái)”,并對(duì)信息的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。應(yīng)在工程項(xiàng)目開(kāi)工后15個(gè)工作日內(nèi)向“省實(shí)名制平臺(tái)”報(bào)送信息,并實(shí)時(shí)更新。
                總承包企業(yè)應(yīng)督促分包企業(yè)報(bào)送所招用建筑工人及本企業(yè)項(xiàng)目管理人員的實(shí)名制管理信息,并進(jìn)行核對(duì)。
                總承包企業(yè)應(yīng)做好所承建項(xiàng)目建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)紙質(zhì)檔案(建筑工人花名冊(cè)、工資發(fā)放表)、電子考勤信息、圖像信息等的管理、保存工作,保存期限不少于工程竣工且工資全部結(jié)清后2年。
                第二十一條  分包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專(兼)職建筑工人實(shí)名制管理人員。
                分包企業(yè)應(yīng)與所招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同(一式兩份),其中一份報(bào)施工總承包企業(yè)備案。
                分包企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)編制所招用建筑工人工資支付表,并按總承包企業(yè)的要求報(bào)送本企業(yè)所承包工程有關(guān)的實(shí)名制信息。
                第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)與施工企業(yè)、監(jiān)理單位以合同方式約定實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的內(nèi)容,將實(shí)名制管理所需費(fèi)用列入工程安全文明措施費(fèi),督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)措施。
                建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度按時(shí)足額將工程款中的工資款項(xiàng)撥入施工總承包企業(yè)設(shè)立的工資支付專用賬戶。
                第二十三條  監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理進(jìn)行定期檢查。發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)未落實(shí)實(shí)名制管理要求的,應(yīng)要求其限期整改,逾期未整改的,應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門。
                第四章  監(jiān)督管理
                第二十四條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)對(duì)下級(jí)部門落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要責(zé)令限期整改;拒不整改或整改不到位的,要約談相關(guān)責(zé)任人;約談后仍拒不整改或整改不到位的,列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍并提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
                第二十五條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門,按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求,加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的日常檢查,對(duì)涉及建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同、不依法參加工傷保險(xiǎn)、欠薪等侵害建筑工人勞動(dòng)保障權(quán)益的,由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門依法處理;對(duì)涉及其他部門職能的違法問(wèn)題或案件線索,應(yīng)按職責(zé)分工及時(shí)移送處理。
                對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個(gè)人弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)等行為,應(yīng)予以糾正、限期整改,錄入建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)并及時(shí)上傳相關(guān)部門。拒不整改或整改不到位的,可通過(guò)曝光、列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍等方式進(jìn)行處理,可進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查,企業(yè)不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的,依照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》相關(guān)要求查處。存在工資拖欠的,可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例,將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案,并通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。
                第二十六條 建筑工人實(shí)名制管理的落實(shí)情況列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容。
                第二十七條  各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定具體的激勵(lì)辦法,對(duì)實(shí)名制管理工作落實(shí)到位的企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人給予誠(chéng)信加分。
                各地人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)制定具體的激勵(lì)辦法,對(duì)切實(shí)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的施工企業(yè),減免農(nóng)民工工資保證金。
                第二十八條 嚴(yán)禁各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門借推行建筑工人實(shí)名制管理的名義,指定建筑業(yè)企業(yè)采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品;不得巧立名目亂收費(fèi),增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對(duì)違規(guī)要求建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的,要立即予以糾正;情節(jié)嚴(yán)重的依法提請(qǐng)有關(guān)部門追究法律責(zé)任。
                第二十九條 鼓勵(lì)各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門組織項(xiàng)目建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位進(jìn)行建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)的培訓(xùn)。
                第五章  附則
                第三十條 市州、縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門可結(jié)合本地實(shí)際情況,制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。
                第三十一條 本細(xì)則由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。
                第三十二條 本細(xì)則自2019年9月1日起施行,有效期至2021年8月31日止。

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